浙江金華，來自港臺的醫學專業大學生在浙江老字號——武義“回元堂”國藥館，感受傳統中醫藥的魅力。 視覺中國供圖

　　人才是中醫藥發展的第一資源。為提升人才對中醫藥發展的支撐保障作用，近日，國家中醫藥管理局會同教育部、人力資源和社會保障部、國家衛生健康委聯合印發《關于加強新時代中醫藥人才工作的意見》（以下簡稱《意見》），這是國家中醫藥局首次牽頭制定系統部署中醫藥人才工作的政策性文件。在6月24日國家中醫藥管理局召開的新聞發布會上，四部門有關單位負責人對《意見》中提出的新時代中醫藥人才工作的重點任務進行了解讀。

　　加快培養集聚高層次人才

　　國家中醫藥管理局人事教育司司長盧國慧表示，當前，對標對表中醫藥事業高質量發展需要，中醫藥高層次人才隊伍總體依然不足，特別是具有影響力的領軍人才依然缺乏。針對這個問題，《意見》從吸引、集聚、激勵人才和加強平臺建設幾個方面提出了相關的政策舉措：

　　一是培養造就中醫藥領軍的戰略科學家，在院士評選、國家重大人才工程、高層次人才評選中探索中醫藥人才單列計劃，單獨評價，注重發現和推介中醫藥優秀人才；面向國家重大項目、國家實驗室、全國重點實驗室等，吸引、發現、造就若干站在科技發展最前沿、在中醫藥相關領域具有權威性和卓越的科技組織領導才能的戰略科學家。

　　二是培育壯大領軍人才的隊伍。繼續實施領軍人才計劃，繼續支持包括岐黃學者在內的各類高層次人才培養項目，對領軍人才實行人才梯隊配套、科研條件配套、管理機制配套等特殊政策；創新實施多學科交叉創新團隊建設專項，吸引行業內外、海內外相關學科的優秀團隊，開展中醫藥重點領域關鍵問題聯合攻關，打造一批多學科交叉創新團隊，培養一批多學科的交叉創新人才；加強中醫藥與人工智能、生物醫學、哲學、社會科學等學科的交叉融合，以更加開放包容的視野和胸懷，培育高層次的復合型中醫藥人才。

　　三是打造中醫藥人才發展高地。圍繞著國家重要人才中心和創新高地的布局建設，支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區等中醫藥優勢資源相對比較集中的區域，建設中醫藥高層次人才中心和創新高地；指導推動7個國家中醫藥綜合改革示范區開展人才政策綜合改革試點，打造具有國際競爭力和吸引力的人才示范區；堅持醫教協同，充分發揮“雙一流”建設高校、省部局共建高校以及國家重大科研平臺、醫學中心的作用，建設一批人才吸引、集聚培育中心。

　　對基層醫療機構醫師開展全員中醫藥知識培訓

　　老百姓都希望能在家門口看上好中醫，然而目前，基層普遍面臨人才流失的問題，基層醫療人員招不來、下不去、留不住。如何把更多中醫藥優秀人才吸引到基層、留在基層？

　　盧國慧介紹，“十三五”期間，通過農村定單定向、中醫全科醫生的規范化培訓、轉崗培訓以及建設基層名老中醫專家工作室等措施，一定程度上緩解了基層人才不足的困境。“十四五”期間，國家中醫藥管理局將主要從以下幾個方面進行努力：

　　一是擴大供給。國家中醫藥管理局將繼續會同教育部、國家衛健委一起做好農村定單定向免費醫學生的培養，一方面從國家層面擴大本科層級免費醫學生的培養規模，另一方面支持和鼓勵地方開展專科層面的免費醫學生的培養，同時通過全科醫生的培養、轉崗培訓等措施進一步擴大基層醫療人員供給；加大基層老中醫藥專家傳承工作室規模，目標是到2025年，每個縣級機構建立一兩個工作室，以老帶新；同時，面向所有基層醫療機構的醫師開展全員中醫藥知識培訓，實現培訓全員覆蓋，在基層培養一支“能中會西”的隊伍，為百姓提供中西兩法的醫療服務。

　　二是推動人才向基層流動。強化基層醫療機構人才配備，在全科醫生特設崗位里擴大中醫醫師的招生規模；鼓勵退休的中醫醫師和中醫專長醫師到基層去執業；推廣“縣管鄉用”“鄉管村用”等管理模式，鼓勵縣域醫共體、醫聯體人才上下流動；落實服務基層制度，要求中醫醫師晉升副高級職稱應當有累計一年以上在縣級以下的醫療機構或對口支援的醫療機構提供服務的經歷。目標是到2025年，社區衛生服務站至少配備一名中醫類別的醫師或者能夠提供中醫藥服務的臨床類別醫師，80%以上的村衛生室至少配備一名能夠提供中醫藥服務的醫務人員。

　　三是改善基層人才發展環境。推動各地完善基層中醫藥人才薪酬分配、待遇保障機制，完善基層醫療機構績效工資總量的調整機制，保障縣鄉醫務人員的合理待遇；職稱評審增加基層醫療衛生機構中醫藥中高級專業技術崗位的比例，對基層一線中醫藥專業技術人才實行“定向評價、定向使用”。

　　不斷完善中醫西醫相互學習的教育制度

　　國家衛生健康委科技教育司副司長陳昕煜介紹，國家衛健委一直注重加強中西醫結合，強化全科醫生和鄉村醫生的中藥知識和技能培訓，比如在全科醫生培養中，要求西醫類別的全科醫生要熟悉中醫全科醫學的基本理論知識和技能，特別是要注重對中醫診斷思維和常用的中醫適宜技術的學習，從而不斷完善中醫西醫相互學習的教育制度。

　　下一步，國家衛健委將積極配合中醫藥管理局、教育部等有關部門繼續加大中醫藥人才的培養力度，堅持中西醫并重，加快培養高層次中西醫結合人才和能夠提供中西醫結合服務的全科醫生，加強緊缺人才的培養。

　　醫教協同深化中醫藥教育改革

　　中醫藥教育是中醫藥事業發展的根基和動力。教育部高等教育司副司長王啟明表示，教育部將會同國家中醫藥管理局，切實把《意見》提出的各項任務落實落細。

　　一是傳承精華強特色。要在“三個方面”發力：大力推進中醫藥經典教學改革，提高中醫類專業經典課程比重，加快建立以中醫經典課程為根基的課程體系，盡快推出一批符合中醫藥教育規律的優秀教材；將打造10個左右國家中醫藥教師發展示范中心，實施卓越中醫藥師資培訓計劃，培養造就一批教學名師和優秀教學團隊，大力加強具有豐富臨床經驗的中醫經典骨干教師培養；強化附屬醫院中醫臨床教學主體職能，將師承教育貫穿臨床實踐教學全過程，強化實踐教學“看病抄方”，建設30個左右國家中醫臨床教學培訓示范中心，引領帶動臨床實踐教學水平整體提升。

　　二是守正創新育新才。聚焦人民群眾健康新需求，加快構建“頂天、立地、融合、創新”的中醫藥人才培養體系。“頂天”就是積極推進九年制中醫學人才培養改革，培養一批高層次、國際化的中醫藥拔尖創新人才；“立地”就是持續推進農村定單定向免費中醫學生培養，培養一批服務健康鄉村建設的中醫全科醫學人才；“融合”就是推動中醫藥與文、理、工的學科交叉，培養一批高層次復合型中醫藥人才；“創新”就是試點探索九年制中西醫結合教育，培養一批少而精、高層次、高水平的中西醫結合人才，全面提升中醫藥服務群眾健康的能力水平。

　　深化中醫藥人才發展體制機制改革

　　完善中醫藥人才評價體系是深化中醫藥人才發展體制機制改革的重要任務之一。遵循中醫藥人才自身的成長規律，建立設置合理、評價科學、管理規范、運轉協調的中醫藥人才的職稱評價制度，對于推進中醫藥人才隊伍建設，推動新時代中醫藥人才工作的高質量發展具有重要意義。

　　盧國慧介紹，《意見》整合了國家層面關于人才發展體制機制創新的有關政策舉措，同時也立足于中醫藥自身特點和人才成長需求，提出了基于中醫藥自身行業特點的改革政策舉措。具體情況如下：

　　一是拓寬中醫藥機構服務崗位。醫療機構按照機構設置基本要求，配齊配強中醫藥專業技術人員，提供更多的適應崗位，解決人才總量不足的問題。

　　二是落實用人自主權。加大中醫藥高校、醫療機構、科研院所等企事業單位和社會組織的用人自主權，用好人才培養、引進、使用等政策，激勵中醫藥機構建立急需緊缺人才引進的特殊政策。

　　三是加大薪酬激勵力度。深化公立中醫院薪酬制度改革，切實落實“兩個允許”（允許醫療衛生機構突破現行事業單位工資調控水平，允許醫療服務收入扣除成本并按規定提取各項基金后主要用于人員獎勵——編者注），落實國家科研經費管理改革、科研成果轉化等政策，完善科研項目經費撥付機制，支持構建體現創新要素價值的科研成果轉化機制，建立基礎人才培養長期穩定的支持機制，在人才引進、薪酬分配等方面給予優先支持和傾斜保障。

　　四是完善有關評價機制。建立健全符合中醫藥行業特點、國家表彰和社會褒獎相結合的激勵機制，加大向基層一線和艱苦地區的傾斜力度。

　　人社部專業技術人員管理司副司長劉冬梅介紹，《意見》通過健全職稱評價體系，完善職稱評價標準，鼓勵人才向基層流動。人力資源和社會保障部與國家衛健委、國家中醫藥管理局一起動態優化調整了衛生職稱系列的專業設置，增設了中醫技師職稱評審專業，以加強中醫技師人才隊伍建設。

　　在完善評價標準方面，堅持“破四唯”和“立新標”相結合，把醫德醫風放在人才評價首位，以創新價值、能力、貢獻為導向，分類建立了中醫臨床人才、基礎人才、科研人才的評價標準。

　　對于臨床人才，重點評價其臨床療效，把診斷準確率、治療方案、病歷分析、合理用藥、診療質量、病人滿意度以及師帶徒情況等作為評價的主要要素；對于基礎人才，重點評價其中醫藥基礎理論研究和原創能力，把重大理論創新、重要學術專著、古典醫籍挖掘成就作為重要要素；對于科研人才，主要評價其探索疾病規律、解決臨床問題、用現代科學來解讀中醫藥學原理的能力，把主持重大科研項目創新型代表作、科研成果的產出及轉化等作為評價的主要要素。

　　在醫師晉升工作的量的要求中，側重于臨床醫生執業能力的評價，通過對中醫住院、病案的數據，以及公立中醫醫院績效考核數據的認真梳理和研究，設置了像中藥飲片處方比、中醫治療疑難危重病患者數量、中醫非藥物療法使用率等特色評價指標，以便更加準確科學地評價中醫藥人才。